政策法規(guī)

    2020-05-15

    國(guó)企改革1+N政策文件匯編 (第二版)

    在“十四五”規(guī)劃前瞻部署之年,上海國(guó)資院全面梳理新一輪國(guó)企改革“1+N”政策體系,圍繞頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)與混改、監(jiān)督與管控、投資與追責(zé)、規(guī)范與發(fā)展、黨建等核心類別,進(jìn)一步更新形成52篇中央重要政策文件匯編,明晰十八屆三中全會(huì)確定改革總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)以來(lái)的整體脈絡(luò)與專項(xiàng)…

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    《關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進(jìn)協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》的有關(guān)說(shuō)明

    2022-05-283428

    近日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進(jìn)協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)資發(fā)財(cái)評(píng)〔2022〕40號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)說(shuō)明如下:

    一、《通知》出臺(tái)背景

    習(xí)近平總書記高度重視中小企業(yè)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”“保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。留得青山在,不怕沒(méi)柴燒。要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。”4月29日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議,明確要求“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”,特別強(qiáng)調(diào)“要穩(wěn)住市場(chǎng)主體,對(duì)受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施一攬子紓困幫扶政策”。5月5日,李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,全面部署加大對(duì)中小企業(yè)幫扶力度。國(guó)資委堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署,立足做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù),有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用,研究制定了《通知》。

    二、《通知》主要考慮

    中央企業(yè)和上下游中小企業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。無(wú)論是從暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)看,還是從履行大企業(yè)社會(huì)責(zé)任看,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游大中小企業(yè)都是合作關(guān)系、伙伴關(guān)系,可以說(shuō)是一榮俱榮、一損俱損。據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年中央企業(yè)采購(gòu)總額超過(guò)13萬(wàn)億元,輻射帶動(dòng)各類企業(yè)200余萬(wàn)家,其中絕大部分是中小企業(yè);8家中央建筑企業(yè)上下游供應(yīng)商、分包商超過(guò)200萬(wàn)家;3家中央汽車企業(yè)2021年汽車銷量超過(guò)900萬(wàn)輛,整車生產(chǎn)依靠產(chǎn)業(yè)鏈上下游約3萬(wàn)家中小企業(yè)配套支持;中國(guó)物流集團(tuán)與上下游近6萬(wàn)家中小企業(yè)和個(gè)體工商戶存在業(yè)務(wù)合作,服務(wù)卡車司機(jī)超過(guò)77萬(wàn)人。正因如此,國(guó)資委和中央企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持看長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧大局,穩(wěn)市場(chǎng)主體、幫中小企業(yè),一直積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

    《通知》直面當(dāng)前中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn),首先考慮的是如何解中小企業(yè)“燃眉之急”,從支付賬款、減免房租、降低成本、優(yōu)化供給、融通資金等方面提出有力有效措施,助力更多中小企業(yè)“渡難關(guān)”;其次考慮的是如何與中小企業(yè)共同“做大蛋糕”,共享改革發(fā)展紅利,從融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展等方面提出有力有效措施,著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展生態(tài),帶動(dòng)更多中小企業(yè)“強(qiáng)起來(lái)”。為此,《通知》從7個(gè)方面提出了27條舉措,各項(xiàng)舉措要求具體明確、操作性很強(qiáng),下一步將督促中央企業(yè)不折不扣抓緊落實(shí)落地,確保上下游廣大中小企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到幫扶政策,提升獲得感,助力穩(wěn)定預(yù)期信心。

    三、關(guān)于解中小企業(yè)“燃眉之急”的主要措施

    當(dāng)前不少中小企業(yè)面臨回款不暢、成本高企、資金緊張等突出困難?!锻ㄖ分劢庵行∑髽I(yè)“燃眉之急”,明確提出了4方面舉措:

    一是及時(shí)足額支付賬款。對(duì)中小企業(yè)賬款堅(jiān)持“應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付”,不僅要求中央企業(yè)從制度、機(jī)制、流程和信息化管控上杜絕惡意拖欠賬款,還特別明確對(duì)于長(zhǎng)期合作、信譽(yù)良好、履約及時(shí)、確有困難的中小企業(yè),在確保資金安全、對(duì)方書面申請(qǐng)、嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序的前提下,可提前支付或預(yù)付部分賬款。同時(shí),要求中央企業(yè)嚴(yán)控“背靠背”付款條款、嚴(yán)格非現(xiàn)金支付管理,率先將商票等票據(jù)期限縮短至6個(gè)月以內(nèi)。

    二是切實(shí)加快減免房租。堅(jiān)持“應(yīng)免盡免、應(yīng)免快免”,服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶普遍減免3個(gè)月租金要力爭(zhēng)在上半年完成主體工作,補(bǔ)充減免3個(gè)月租金要在所在縣級(jí)行政區(qū)域出現(xiàn)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)后2個(gè)月內(nèi)完成。同時(shí),地方出臺(tái)房租減免政策力度大于國(guó)資委要求的要執(zhí)行屬地政策,并鼓勵(lì)中央企業(yè)對(duì)不屬于房租減免范圍的中小企業(yè),在能力可及范圍內(nèi)給予必要幫扶。

    三是大力實(shí)施降費(fèi)提質(zhì)。包括堅(jiān)決配合價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)管等部門清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià),有序推進(jìn)“轉(zhuǎn)改直”,對(duì)特困行業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行用電階段性優(yōu)惠,實(shí)施“欠費(fèi)不停供”、允許6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳,對(duì)中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%,優(yōu)化服務(wù)節(jié)約中小企業(yè)“腳底”成本,為中小企業(yè)減免用云、用平臺(tái)費(fèi)用等。同時(shí),強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)等保供穩(wěn)價(jià),促進(jìn)物流保通保暢,努力為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)高效便捷服務(wù)和充足可靠?jī)?yōu)質(zhì)供給。

    四是有力支持資金融通。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,對(duì)2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費(fèi)貸款給予6個(gè)月延期還本付息政策支持。支持配合上下游中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資,推動(dòng)自身優(yōu)質(zhì)資信與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中小企業(yè)共享,及時(shí)對(duì)本企業(yè)的應(yīng)付賬款、票據(jù)進(jìn)行確權(quán),嚴(yán)禁高息套利。同時(shí),持續(xù)推進(jìn)保函(保險(xiǎn))替代現(xiàn)金保證金,不得違規(guī)超比例收取保證金,不得限定提供保證方式,及時(shí)退還到期保證金,努力幫助上下游中小企業(yè)拓展融資渠道、獲取低成本資金、減少資金占用。

    四、關(guān)于帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要措施

    面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”,肩負(fù)著帶領(lǐng)上下游中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任。為此,《通知》要求中央企業(yè)自覺(jué)將帶動(dòng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展工作納入構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)。

    一是著眼帶動(dòng)中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),穩(wěn)定中小企業(yè)預(yù)期,明確要求中央企業(yè)推動(dòng)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施落實(shí)落地、不斷加力,積極擴(kuò)大有效投資,盡快落地一批“十四五”規(guī)劃明確的重大項(xiàng)目,盡早形成更多實(shí)物工作量,提前為上下游釋放訂單需求。提升供應(yīng)鏈管理水平,深化供需精準(zhǔn)匹配,積極采購(gòu)中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),不得設(shè)置不合理?xiàng)l件,限制排斥中小企業(yè)參與。

    二是要求中央企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐和龍頭帶動(dòng)作用,完善協(xié)同創(chuàng)新體系,加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地,通過(guò)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金吸引各類資本共同支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地,支持在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游培育一大批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。

    三是全力穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈固鏈,要求中央企業(yè)積極通過(guò)投資合作、項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式與中小企業(yè)開展合作,努力為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)機(jī)會(huì),輻射帶動(dòng)上下游數(shù)百萬(wàn)家中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

    五、關(guān)于中央企業(yè)落實(shí)《通知》的有關(guān)要求和配套政策

    《通知》要求中央企業(yè)進(jìn)一步提高政治站位,建立健全工作機(jī)制,大力強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化實(shí)化操作流程,完善內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲,暢通訴求受理渠道,確保各項(xiàng)支持政策落實(shí)落地,讓廣大中小企業(yè)“看得見(jiàn)、摸得著、有感受、得實(shí)惠”,關(guān)鍵時(shí)刻彰顯央企擔(dān)當(dāng)?!锻ㄖ访鞔_,中央企業(yè)因落實(shí)減免房租等幫扶中小企業(yè)紓困解難有關(guān)政策,對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)斐捎绊懙?,?guó)資委將在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)事求是考慮。同時(shí),對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租金等政策執(zhí)行不到位、走過(guò)場(chǎng)、或經(jīng)核實(shí)有關(guān)投訴反映問(wèn)題屬實(shí)的,國(guó)資委將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

    關(guān)注徐州國(guó)投

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