政策法規(guī)

    2020-05-15

    國企改革1+N政策文件匯編 (第二版)

    在“十四五”規(guī)劃前瞻部署之年,上海國資院全面梳理新一輪國企改革“1+N”政策體系,圍繞頂層設(shè)計、激勵與混改、監(jiān)督與管控、投資與追責、規(guī)范與發(fā)展、黨建等核心類別,進一步更新形成52篇中央重要政策文件匯編,明晰十八屆三中全會確定改革總目標和總?cè)蝿?wù)以來的整體脈絡(luò)與專項…

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    轉(zhuǎn)發(fā):國務(wù)院國資委《關(guān)于中央企業(yè)助力中小企業(yè)紓困解難促進協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項的通知》

    2022-05-283373

    各中央企業(yè):

    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,支持中小企業(yè)健康發(fā)展,著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進、共同發(fā)展的良好生態(tài),不斷增強國民經(jīng)濟發(fā)展韌性和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性,現(xiàn)就推動中央企業(yè)采取有力有效措施助力中小企業(yè)紓困解難,促進協(xié)同發(fā)展有關(guān)事項通知如下:

    一、及時足額支付賬款,助力緩解中小企業(yè)資金困難

    嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,對中小企業(yè)賬款堅持“應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付”,從制度、機制、流程和信息化管控上杜絕濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為。

    1.嚴格按照合同約定的時間、方式,及時足額支付中小企業(yè)款項。對于出現(xiàn)臨時資金周轉(zhuǎn)困難的子企業(yè),集團公司或上級單位要給予臨時性資金或增信支持,確保及時足額支付中小企業(yè)賬款。

    2.對于長期合作、信譽良好、履約及時、確有困難的中小企業(yè),在確保資金安全、對方書面申請、嚴格履行內(nèi)部決策程序的前提下,可提前支付或預(yù)付部分賬款。

    3.加強合規(guī)管理,清理霸王條款,不得設(shè)立不合理的付款條件、時限。嚴控“背靠背”付款條款,加強上游款項催收,上游付款后要及時對中小企業(yè)付款。

    4.嚴格票據(jù)等非現(xiàn)金支付管理,現(xiàn)金流較為充裕的企業(yè)要優(yōu)先使用現(xiàn)金支付中小企業(yè)賬款。未事先明示、書面約定非現(xiàn)金支付的,原則上不得使用非現(xiàn)金支付。開具的商業(yè)承兌匯票和供應(yīng)鏈債務(wù)憑證期限原則上不得超過6個月。

    二、切實加快減免房租,助力支持服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)

    認真落實《關(guān)于做好2022年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房租減免工作的通知》(國資廳財評〔2022〕29號,以下簡稱29號文件)要求,堅持“應(yīng)免盡免、應(yīng)免快免”,切實加快減免房租政策落地。

    5.對承租中央企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶,要在2022年普遍減免3個月租金,并力爭在上半年完成減免主體工作。對2022年租期分屬不同承租人的,要根據(jù)不同承租人實際租期按比例減免。

    6.對2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi),承租中央企業(yè)房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶,再補充減免3個月租金,補充減免工作要在所在縣級行政區(qū)域出現(xiàn)疫情中高風險地區(qū)后2個月內(nèi)完成。

    7.對于轉(zhuǎn)租、分租中央企業(yè)房屋的,要持續(xù)加大工作力度,確保減租政策有效傳導至實際承租人。對于所屬股權(quán)多元化子企業(yè),要積極溝通協(xié)調(diào),爭取中小股東理解支持,在規(guī)范履行內(nèi)部決策程序后,盡快減免租金。

    8.出租房屋所在地政府出臺房租減免政策力度大于29號文件要求的,要認真執(zhí)行屬地政策,確保政策不打折扣。對參股企業(yè)所屬房屋,要積極承擔股東責任,與其他股東協(xié)商爭取支持。不屬于29號文件規(guī)定減免對象的中小企業(yè)提出減免房租申請的,鼓勵中央企業(yè)本著互惠互利、友好協(xié)商、規(guī)范決策、共渡難關(guān)的原則,在能力可及范圍內(nèi)給予必要幫扶。

    三、大力實施降費提質(zhì),助力降低中小企業(yè)運行成本

    充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎(chǔ)支撐作用,加強生產(chǎn)要素保障,積極落實降費提質(zhì)要求,為中小企業(yè)提供精準、高效、便捷的服務(wù)和充足、可靠、優(yōu)質(zhì)的供給。

    9.堅決配合地方政府價格主管部門和市場監(jiān)管部門清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。對于轉(zhuǎn)供電主體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)明晰、具備改造條件的,有序推進“轉(zhuǎn)改直”工作。按照國家有關(guān)要求清理規(guī)范城鎮(zhèn)供電收費,進一步規(guī)范收費項目和標準。

    10.落實好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)有關(guān)紓困扶持措施,積極配合地方價格主管部門做好特困行業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶實行用電階段性優(yōu)惠工作。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費不停供”,允許其在6個月內(nèi)補繳欠費。

    11.加快推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用,支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展5G和千兆寬帶網(wǎng)絡(luò),提升服務(wù)質(zhì)量和水平,打通寬帶入戶“最后一公里”,確保2022年對中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。加大云盤、云會議等云辦公產(chǎn)品優(yōu)惠力度,減輕疫情對中小企業(yè)線下辦公的影響。

    12.創(chuàng)新服務(wù)手段,對用水、用電、用氣等實施陽光服務(wù),加快實現(xiàn)繳費、保修等“一網(wǎng)通辦”。積極建云建平臺,大力推進“云采購”“云簽約”“云結(jié)算”“云物流”,努力讓信息多跑路,盡可能節(jié)約中小企業(yè)“腳底”成本,積極為受疫情影響較大的中小企業(yè)減免用云、用平臺的費用。

    13.高質(zhì)量提供煤電油氣運等基礎(chǔ)服務(wù),做好大宗原材料保供穩(wěn)價工作,嚴禁串通漲價、哄抬價格等違法違規(guī)行為,帶頭維護市場價格秩序。發(fā)揮物流企業(yè)的基礎(chǔ)性保障功能,統(tǒng)籌運力,優(yōu)化航線,加快打造暢通、安全、高效的物流運輸通道,促進物流循環(huán)暢通。

    四、有力支持資金融通,助力緩解中小企業(yè)融資困難

    充分發(fā)揮中央企業(yè)市場資源優(yōu)勢,運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,推動以融促產(chǎn),實現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)資信與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中小企業(yè)共享,暢通上下游資金循環(huán)。

    14.加大對商用貨車消費貸款的支持力度,有效緩解物流企業(yè)和個體貨車司機貸款償還壓力。中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息政策支持。

    15.積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)作用,支持配合上下游中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資,努力實現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)信用與上下游中小企業(yè)共享。中小企業(yè)需要以其持有的中央企業(yè)集團內(nèi)單位應(yīng)付賬款、出具的商票和供應(yīng)鏈債務(wù)憑證等辦理融資業(yè)務(wù)的,要及時確權(quán),嚴禁高息套利。

    16.積極發(fā)揮供應(yīng)鏈服務(wù)平臺作用,基于真實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)信用賦能,助力中小企業(yè)拓展融資渠道、獲取低成本資金、減少資金占用。借鑒電e金服“電e貸”、中儲智運“運費貸”等供應(yīng)鏈平臺服務(wù)中小企業(yè)的經(jīng)驗,立足自身創(chuàng)新服務(wù)中小企業(yè)方式。

    17.持續(xù)推進保函(保險)替代現(xiàn)金保證金,不得向中小企業(yè)超比例收取或變相收取不合理的保證金,不得限定中小企業(yè)提供保證的方式,及時退還到期保證金。

    五、持續(xù)加大創(chuàng)新支持,著力推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新

    立足構(gòu)建新發(fā)展格局,發(fā)揮中央企業(yè)科技引領(lǐng)和帶動作用,支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地,深入開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”,推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

    18.充分發(fā)揮中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金作用,立足主責主業(yè),吸引帶動各類資本支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游符合國家戰(zhàn)略、有技術(shù)優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展,共同推動科技創(chuàng)新和突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。

    19.繼續(xù)面向全社會舉辦中央企業(yè)熠星創(chuàng)新創(chuàng)意大賽,加強創(chuàng)新資源要素供給和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù),開展創(chuàng)新管理培訓和創(chuàng)業(yè)輔導等,促進大賽項目成果轉(zhuǎn)化落地。

    20.完善協(xié)同創(chuàng)新體系,充分發(fā)揮科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)作用,構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺,積極參與國家實驗室建設(shè),建立一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺,打造高水平“雙創(chuàng)”平臺,加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。

    21.加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地,主動對接國家重大戰(zhàn)略,與包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類主體一道協(xié)同攻關(guān),著力突破產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點卡點。支持在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游培育一大批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新“隱形冠軍”企業(yè)。

    六、不斷強化引領(lǐng)帶動,著力實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展

    有效發(fā)揮國有資本帶動作用,實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長行動計劃,持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈中具有高端引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局,全力穩(wěn)鏈補鏈固鏈,為中小企業(yè)的發(fā)展提供更多應(yīng)用場景和市場機會。

    22.推動各項穩(wěn)增長措施落實落地、不斷加力,積極擴大有效投資,盡快落地一批“十四五”規(guī)劃明確的重大項目,盡早形成更多實物工作量,提前為上下游釋放訂單需求,穩(wěn)定中小企業(yè)預(yù)期。

    23.積極采購中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),提升供應(yīng)鏈管理水平,深化供需精準匹配,規(guī)范采購交易行為,不得設(shè)置不合理條件,限制排斥中小企業(yè)參與。

    24.圍繞主業(yè),加強與高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的中小企業(yè)合作,積極通過投資合作、項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等方式,支持帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

    25.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈核心作用,更好發(fā)揮特殊關(guān)鍵時期中央企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的龍頭帶動作用,為受疫情影響的上下游中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供必要支持。

    七、切實加強組織保障,著力推動各項措施落實落地

    各中央企業(yè)要從做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù),有效發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的高度出發(fā),落實落細各項支持政策,讓上下游廣大中小企業(yè)“看得見、摸得著、有感受、得實惠”,關(guān)鍵時刻彰顯央企擔當。

    26.建立健全工作機制,大力強化組織領(lǐng)導,完善內(nèi)部考核獎懲要求,結(jié)合自身實際細化實化操作流程。按照有關(guān)部門和各地促進中小企業(yè)發(fā)展工作要求,積極組織參與中小企業(yè)服務(wù)月活動,暢通中小企業(yè)訴求受理渠道,更好宣傳落實國資央企服務(wù)中小企業(yè)相關(guān)政策措施。

    27.因落實減免房租等幫扶中小企業(yè)紓困解難有關(guān)政策,對當期經(jīng)營業(yè)績造成影響的,國資委將在經(jīng)營業(yè)績考核中實事求是予以考慮。

    國資委將加強有關(guān)政策落實工作的督促檢查力度,對及時支付中小企業(yè)賬款、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶租金等政策執(zhí)行不到位、走過場、或經(jīng)核實有關(guān)投訴反映問題屬實的,國資委將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。

    國資委
    2022年5月19日

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