政策法規(guī)

    2020-05-15

    國企改革1+N政策文件匯編 (第二版)

    在“十四五”規(guī)劃前瞻部署之年,上海國資院全面梳理新一輪國企改革“1+N”政策體系,圍繞頂層設(shè)計(jì)、激勵與混改、監(jiān)督與管控、投資與追責(zé)、規(guī)范與發(fā)展、黨建等核心類別,進(jìn)一步更新形成52篇中央重要政策文件匯編,明晰十八屆三中全會確定改革總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)以來的整體脈絡(luò)與專項(xiàng)…

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    中央組織部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》答記者問

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    中央組織部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》答記者問
    2016年10月09日 來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)

    近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。對此,中央組織部負(fù)責(zé)人接受采訪,就《若干意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

    問:請您介紹一下為什么要制定《若干意見》?

    答:制定《若干意見》可以說是中央的要求、企業(yè)的期盼、現(xiàn)實(shí)的需要。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在審議《若干意見》時強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中,必須毫不動搖堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),毫不動搖加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。我們黨歷來高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè),先后作出一系列重大部署。各地區(qū)各有關(guān)部門和各國有企業(yè)按照中央精神,積極探索,大膽實(shí)踐,初步走出一條具有時代特點(diǎn)、符合國有企業(yè)實(shí)際的黨建工作新路子。當(dāng)前,國有企業(yè)正處于全面深化改革的新的歷史時期,越是在這樣的時候,越要增強(qiáng)黨的意識,越要高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè),越要堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),制定《若干意見》目的也正在于此。

    《若干意見》作為國有企業(yè)黨建工作的重要指導(dǎo)性文件,是多年來的實(shí)踐總結(jié),是解決當(dāng)前突出問題的有力舉措,是新時期做好國有企業(yè)黨建工作的基本遵循。它的印發(fā)實(shí)施,對于保證國有企業(yè)改革發(fā)展的社會主義方向,提升國有企業(yè)的制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

    問:請您介紹一下制定《若干意見》有哪些主要考慮?主要內(nèi)容有哪些?

    答:制定《若干意見》主要考慮是,按照“聚焦改革、突出重點(diǎn)、逐步完善”的總體思路,重點(diǎn)把握好三個方面:一是體現(xiàn)中央新精神新要求。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局,對新時期國有企業(yè)黨建工作提出要求、作出部署。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。我們根據(jù)調(diào)研和巡視審計(jì)情況,系統(tǒng)梳理了當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作存在的突出問題,并針對這些問題,研究提出明確要求和具體措施。三是注重指導(dǎo)性和操作性相結(jié)合。《若干意見》對一些有一定實(shí)踐基礎(chǔ)又比較成熟的做法進(jìn)行了總結(jié)提煉,作出明確規(guī)定;對實(shí)踐中正在探索、方向正確,但目前又難以作出具體規(guī)范的,提出原則性要求,力爭使措施辦法簡便易行,在企業(yè)能夠落地見效。

    《若干意見》共8部分16條,主要內(nèi)容包括:第一部分提出,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè);第二部分提出,堅(jiān)持黨管干部原則,建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制;第三部分提出,國有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任;第四部分提出,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位;第五部分提出,堅(jiān)持從嚴(yán)管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員;第六部分提出,適應(yīng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革需要,加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司的領(lǐng)導(dǎo);第七部分提出,積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作;第八部分提出,強(qiáng)化對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

    問:在《若干意見》中如何體現(xiàn)黨管干部原則,如何建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制?

    答:堅(jiān)持黨管干部原則是實(shí)現(xiàn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的根本保證,任何時候不能動搖?!度舾梢庖姟坊卮鹆藞?jiān)持黨管干部原則與董事會、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán),與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度的關(guān)系問題。他們之間不是對立的關(guān)系,關(guān)鍵是要有機(jī)結(jié)合?!度舾梢庖姟诽岢?,有序推進(jìn)董事會選聘經(jīng)理層成員工作,上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委應(yīng)當(dāng)在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。關(guān)于發(fā)揮市場機(jī)制作用方面,《若干意見》提出,進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的有效途徑,擴(kuò)大選人用人視野,合理增加市場化選聘比例。同時,為避免職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍固化和標(biāo)簽化,進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理者隊(duì)伍活力,《若干意見》提出,實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。
    問:《若干意見》對國有企業(yè)黨組織落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任提出了哪些要求?

    答:當(dāng)前,全面從嚴(yán)治黨任務(wù)十分艱巨,在國有企業(yè)顯得尤為緊迫。《若干意見》提出,國有企業(yè)黨組(黨委)要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨,增強(qiáng)管黨治黨意識,落實(shí)管黨治黨責(zé)任,聚精會神抓好黨建工作,做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨組(黨委)書記要樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識,切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé);黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作;紀(jì)檢組組長(紀(jì)委書記)要堅(jiān)持原則,主動作為,強(qiáng)化監(jiān)督,執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。同時,為進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力量,確保有人心無旁騖抓企業(yè)黨建、全部精力抓企業(yè)黨建,《若干意見》提出,中央企業(yè)黨組(黨委)書記同時擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的黨組(黨委)副書記。

    國有企業(yè)黨組(黨委)要切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,紀(jì)檢組(紀(jì)委)履行好監(jiān)督責(zé)任。《若干意見》明確要求,國有企業(yè)黨組(黨委)要定期研究黨建工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,定期向上級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告責(zé)任落實(shí)情況。對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律,“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題,出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的國有企業(yè),既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。

    問:在現(xiàn)代企業(yè)制度下,如何把握黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的定位?

    答:建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,是國有企業(yè)的改革方向,是現(xiàn)代企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,其核心就在于黨組織是公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分,就在于充分發(fā)揮黨建工作與公司治理兩個優(yōu)勢。據(jù)此,《若干意見》強(qiáng)調(diào),把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。明確要求各國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程中明確黨建工作總體要求,將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范,明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系,使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分,使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。

    問:《若干意見》對從嚴(yán)管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了哪些要求?

    答:針對當(dāng)前對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理失之于寬、失之于軟的問題,《若干意見》從教育、管理、監(jiān)督三個方面明確提出了從嚴(yán)管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的具體內(nèi)容、措施和要求。比如,教育方面,《若干意見》明確要求,加強(qiáng)黨性教育和道德教育、法治教育、警示教育,引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺按照黨對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求嚴(yán)格要求自己。管理方面,《若干意見》提出,加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度,董事長(未設(shè)立董事會企業(yè)的總經(jīng)理)在同一職位任職超過3個任期,同時還能任滿1個任期以上的,一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流。監(jiān)督方面,《若干意見》提出,強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)管,特別是加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)履職行權(quán)的監(jiān)督約束。嚴(yán)厲查處利益輸送、侵吞揮霍國有資產(chǎn)、腐化墮落等違紀(jì)違法問題。

    問:黨的十八屆三中全會提出,組建若干國有資本運(yùn)營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。對于這兩類公司的管理,《若干意見》有什么考慮?

    答:改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,是完善國有資產(chǎn)管理體系、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要探索,在這項(xiàng)工作中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)?!度舾梢庖姟诽岢?,對因改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制而新成立的國有資本投資、運(yùn)營公司,屬于國務(wù)院授權(quán)的,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》規(guī)定,應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組,黨組成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。上級黨組織及其組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委要加強(qiáng)對國有資本投資、運(yùn)營公司領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。

    問:黨的十八屆三中全會提出,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,很多國有企業(yè)也在積極探索推進(jìn)混合所有制改革。對于混合所有制企業(yè)黨建工作,《若干意見》提出了哪些具體要求?

    答:發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對國有企業(yè)黨建工作提出了新要求、新任務(wù),需要從制度層面對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題予以規(guī)范?!度舾梢庖姟诽岢觯呀Ⅻh的組織、開展黨的工作,作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。同時,根據(jù)國有資本比例、控制力等情況,分類確定了不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位。國有資本絕對控股、相對控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè),黨組織發(fā)揮政治核心作用;其他混合所有制企業(yè),比照非公有制企業(yè)開展黨建工作,黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用,在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。(本報(bào)北京9月20日電)

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