【國(guó)企改革樣本⑨】保利集團(tuán)：聚焦“三能”機(jī)制 深化三項(xiàng)制度改革

來源：中國(guó)保利集團(tuán)有限公司 時(shí)間：2021-08-13

編者按 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高國(guó)有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復(fù)制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項(xiàng)制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗(yàn)，8月3日起，國(guó)資委網(wǎng)站編發(fā)“國(guó)企改革樣本”系列報(bào)道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。 

中國(guó)保利集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱保利集團(tuán)）按照國(guó)企改革三年行動(dòng)工作要求，將三項(xiàng)制度改革作為增強(qiáng)活力、提高效率的著力點(diǎn)和突破口，動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難，切實(shí)提升改革綜合成效。2021年1至6月，保利集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1644.2億元，同比增長(zhǎng)16.2%；利潤(rùn)總額228.1億元，同比增長(zhǎng)13.0%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（年化）91.5萬元/人，同比增長(zhǎng)8.9%。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 建立改革工作體系

科學(xué)謀劃改革“藍(lán)圖”。保利集團(tuán)按照國(guó)企改革三年行動(dòng)有關(guān)要求，結(jié)合集團(tuán)“十四五”規(guī)劃，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革的實(shí)施意見》，以擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘范圍、加強(qiáng)員工市場(chǎng)化流動(dòng)、實(shí)行高效靈活分配、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和細(xì)化改革措施，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”和銷號(hào)管理，將改革引向縱深。針對(duì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在的突出問題，研究制定《干部人事制度改革方案》，明確干部任職年齡界限，建立完善干部交流和退出機(jī)制，加大優(yōu)秀年輕干部選拔使用力度。

通過評(píng)估機(jī)制壓實(shí)改革責(zé)任。保利集團(tuán)制定《三項(xiàng)制度改革評(píng)估辦法》，設(shè)置“推動(dòng)落實(shí)、管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減、改革成效、特殊事項(xiàng)”6個(gè)維度，“管理人員公開競(jìng)聘及競(jìng)爭(zhēng)上崗情況、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理情況、員工市場(chǎng)化退出率、收入差距倍數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、員工士氣、創(chuàng)新貢獻(xiàn)”等19個(gè)指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果與二級(jí)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)綜合考核掛鉤，以評(píng)促改。

推行市場(chǎng)化選人用人機(jī)制 促進(jìn)干部能上能下

全面實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。保利集團(tuán)出臺(tái)管理制度，提供簽約模板，考核指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益類、經(jīng)營(yíng)管理類、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)類、重點(diǎn)任務(wù)類等，其中經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)占比不低于75%。2020年“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”率先完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。截至2021年5月底，各級(jí)子企業(yè)中已完成經(jīng)理層任期制和契約化管理的共計(jì)324戶；同時(shí)，計(jì)劃2021年7月底所有二級(jí)子企業(yè)（14戶）完成，2021年底前70%以上各級(jí)子企業(yè)完成，2022年上半年實(shí)現(xiàn)所有子企業(yè)全覆蓋。

加強(qiáng)干部交流培養(yǎng)。近年來，保利集團(tuán)黨委管理的干部跨板塊、跨層級(jí)、跨區(qū)域交流53人次，4家重組企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整率達(dá)70%以上，集團(tuán)總部干部調(diào)整率達(dá)90%，有力促進(jìn)了企業(yè)管理融合和改革發(fā)展。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，所屬保利發(fā)展公司開展“領(lǐng)軍、百帥、點(diǎn)將、煉兵”年輕干部培養(yǎng)計(jì)劃，提拔使用83人，其中26人擔(dān)任區(qū)域公司主要負(fù)責(zé)人。

鼓勵(lì)開展公開競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。保利集團(tuán)破除論資排輩和隱性臺(tái)階，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。2020年以來，有187家各級(jí)子企業(yè)通過公開競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗選用干部593人，集團(tuán)全年因考核末等調(diào)整、不勝任退出干部229人，分別占集團(tuán)干部總數(shù)的11.4%和4.4%。

堅(jiān)持市場(chǎng)化勞動(dòng)用工機(jī)制 促進(jìn)員工能進(jìn)能出

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。保利集團(tuán)制定三年人才發(fā)展規(guī)劃，確定階段性目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表，合理測(cè)算和控制用工總量，實(shí)施“411”重點(diǎn)人才工程，提高人力資源配置前瞻性和科學(xué)性。

保持總部精干高效。保利集團(tuán)根據(jù)國(guó)有資本投資公司功能定位，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)化、專業(yè)化”的理念，實(shí)行總部機(jī)構(gòu)改革，總部現(xiàn)有11個(gè)職能部門、3個(gè)直屬單位、93名人員，進(jìn)一步強(qiáng)化資本“融投管收”閉環(huán)管理。

促進(jìn)員工優(yōu)勝劣汰。保利集團(tuán)實(shí)行公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的招聘制度，2020年以來招聘各類人才約1.3萬人（不含物業(yè)等流動(dòng)性強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)從業(yè)人員），勞動(dòng)合同簽訂率保持100%。強(qiáng)化全員績(jī)效考核，2020年以來考核末等調(diào)整員工7851人，因不勝任解除勞動(dòng)合同1969人（不含正常流動(dòng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)從業(yè)人員），分別占集團(tuán)員工總數(shù)的7.3%和1.8%。

構(gòu)建能力貢獻(xiàn)決定薪酬水平機(jī)制 促進(jìn)收入能增能減

實(shí)行工資總額分類分級(jí)管理。保利集團(tuán)對(duì)主業(yè)處于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和行業(yè)的子企業(yè)，工資總額結(jié)合凈利潤(rùn)目標(biāo)值檔位，與利潤(rùn)總額增幅掛鉤；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)類子企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重屬性，將工資總額分為保障性和效益性兩部分，保障性工資根據(jù)社會(huì)效益指標(biāo)完成情況，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)綜合確定，效益性工資與利潤(rùn)總額增幅掛鉤；對(duì)戰(zhàn)略調(diào)整、整合重組、承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)等特殊情況的子企業(yè)，在工資總額與利潤(rùn)總額增幅掛鉤的前提下，根據(jù)企業(yè)實(shí)際適度調(diào)整。2020年，集團(tuán)總部和6戶二級(jí)企業(yè)工資總額下降共計(jì)3億元，分別較2019年同比下降2%到16%不等。

建立差異化薪酬分配機(jī)制。保利集團(tuán)14戶二級(jí)企業(yè)中已有12戶落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層副職的業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)，“一企一策”制定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方案，強(qiáng)化“業(yè)績(jī)升、薪酬升,業(yè)績(jī)降、薪酬降”，合理拉開分配差距。二級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬差距最高為1.62倍，浮動(dòng)工資占比最高為82%。

統(tǒng)籌開展中長(zhǎng)期激勵(lì)。保利集團(tuán)制定《中長(zhǎng)期激勵(lì)工作指引》，涵蓋4大類12種激勵(lì)工具，鼓勵(lì)各級(jí)企業(yè)結(jié)合實(shí)際積極開展各種中長(zhǎng)期激勵(lì)。所屬上市公司已實(shí)施6期股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，授出股份3.55億股。地產(chǎn)板塊已實(shí)施17批、438個(gè)跟投項(xiàng)目（2021），參與者超過4萬人次，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。已批準(zhǔn)2家混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股方案，其中一家企業(yè)146名員工認(rèn)購(gòu)公司12%股權(quán)。